四個問題困擾三網(wǎng)融合雖然實踐中我國三網(wǎng)融合中已經(jīng)局部開展，但是卻一直難以取得重大突破，總結(jié)起來困難是多方面的，既有體制、政策法律問題，也有技術(shù)標準、業(yè)務(wù)運營模式等方面的問題。問題一：管理體制上各自為政我國三網(wǎng)融合剛剛起步，與發(fā)達國家相比，除了技術(shù)和市場因素外，監(jiān)管權(quán)分割和ZF部門多頭介入是三網(wǎng)融合面臨的最大困難。問題二：相關(guān)法律法規(guī)及政策效力等級低、協(xié)調(diào)性差首先，從法律層級上來看，目前電信和廣電領(lǐng)域
四個問題困擾三網(wǎng)融合
雖然實踐中我國三網(wǎng)融合中已經(jīng)局部開展，但是卻一直難以取得重大突破，總結(jié)起來困難是多方面的，既有體制、政策法律問題，也有技術(shù)標準、業(yè)務(wù)運營模式等方面的問題。
問題一：管理體制上各自為政
我國三網(wǎng)融合剛剛起步，與發(fā)達國家相比，除了技術(shù)和市場因素外，監(jiān)管權(quán)分割和ZF部門多頭介入是三網(wǎng)融合面臨的最大困難。
問題二：相關(guān)法律法規(guī)及政策效力等級低、協(xié)調(diào)性差
首先，從法律層級上來看，目前電信和廣電領(lǐng)域的法規(guī)體系層級低，都是行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，沒有一部能夠明確部門分工的效力階位更高的法律，容易造成監(jiān)管重疊；其次，電信和廣電領(lǐng)域的法規(guī)和部門規(guī)章相互獨立，各自為政，甚至互相矛盾，制度上形成進入壁壘。
問題三：廣電體制改革有待進一步推進
一方面，廣電網(wǎng)絡(luò)分級管理，地方網(wǎng)絡(luò)相互分割；另一方面廣電系統(tǒng)內(nèi)部政企不分、政事不分、企事不分的現(xiàn)象還比較嚴重。與廣電部門不同的是，電信部門實行的是垂直管理，并且已經(jīng)基本完成政企分開。因此廣電電信兩個部門體制改革進程上的差距，對于實現(xiàn)三網(wǎng)融合構(gòu)成了很大的體制障礙。
問題四：標準、終端等問題影響了業(yè)務(wù)的發(fā)展。
目前IPTV和
手機電視在發(fā)展過程中，都不同程度受到了標準不確定、不統(tǒng)一的困擾。以手機電視為例，廣電總局頒布了關(guān)于移動數(shù)據(jù)多媒體業(yè)務(wù)的“行業(yè)”標準（CMMB），但卻未明確該標準的適用范圍及適用主體；同時廣電總局批準實驗和運營的三個省市標準卻是TDMB，而不是CMMB。這種標準的不確定性問題導(dǎo)致終端廠家、系統(tǒng)廠家都處于觀望狀態(tài)，終端廠家遲遲不能生產(chǎn)符合中國國內(nèi)要求的手機電視終端。標準不統(tǒng)一最終導(dǎo)致上海等省市的試點缺乏終端
供應(yīng)，試點工作始終無法開展，成為業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。
