新建核電廠設(shè)計(jì)中幾個(gè)重要安全問題的技術(shù)政策
國家核安全局
2002年8月
1引言
世界核電數(shù)十年的發(fā)展歷史以及中國核電近20年的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明， 核電是一種安全、清潔的能源，迄今為止核電廠運(yùn)行安全記錄是良好的。然而美國三哩島核電廠事故和前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電廠事故也表明，盡管核電廠發(fā)生嚴(yán)重事故的頻度極低，由于其后果相當(dāng)嚴(yán)重，仍然不能忽視它的風(fēng)險(xiǎn)。
目前，國際核工業(yè)界和核安全管理部門已形成共識(shí)并正在作出巨大的努力，使未來核電廠在提高經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)具有更高的核安全水平。達(dá)成這一共識(shí)的基礎(chǔ)是：
（1）近年來，核安全研究的深入、技術(shù)的發(fā)展以及核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的反饋，使大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有核電廠在核安全方面的薄弱環(huán)節(jié)，找到了用較低成本加以改進(jìn)的途徑。核技術(shù)的發(fā)展使得同時(shí)提高安全性和經(jīng)濟(jì)性成為可能；
（2）經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)重大的核事故將對(duì)公眾和潛在的核電運(yùn)營者產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，要使公眾和電力工業(yè)界接受核電，就必須增加公眾和電力工業(yè)對(duì)核安全的信心。這要求進(jìn)一步降低核電廠發(fā)生事件和事故的頻度；
（3）當(dāng)前對(duì)核電廠風(fēng)險(xiǎn)水平的評(píng)估還有一定的不確定性，因而需要進(jìn)一步提高安全水平，為核電廠安全留有更大的裕度；
（4）隨著核電廠數(shù)量和核電容量的不斷增加，必須進(jìn)一步提高核電廠的安全水平，使其在總體上對(duì)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)不再增加。
國家核安全局成立后，參考國際原子能機(jī)構(gòu)所發(fā)布的一系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了一套比較完整的核安全法規(guī)體系，使我國在核安全標(biāo)準(zhǔn)上與國際水平接軌，基本滿足了前段時(shí)期中國核安全管理的需求。實(shí)踐證明這套核安全法規(guī)體系是行之有效的，在新建核電廠的設(shè)計(jì)中仍需遵守。 但是由于對(duì)未來核電廠的核安全水平提出了更高要求，國際原子能機(jī)構(gòu)和許多國家的核安全當(dāng)局已經(jīng)或正在修訂核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)這種變化。為了跟蹤這個(gè)趨勢，使我國的核安全要求和核安全水平與國際上保持一致，需要對(duì)現(xiàn)行核安全法規(guī)某些方面，例如嚴(yán)重事故等領(lǐng)域的要求進(jìn)一步明確。鑒于修訂法規(guī)需要一定周期，為了適應(yīng)當(dāng)前我國核電發(fā)展的需要，國家核安全局對(duì)可能影響新建核電廠設(shè)計(jì)的幾個(gè)重要安全問題，以發(fā)布技術(shù)政策的形式表達(dá)原則立場，并準(zhǔn)備在今后的一段時(shí)間內(nèi)逐步將他們具體體現(xiàn)到修訂的核安全法規(guī)中。必須指出，本技術(shù)政策只是現(xiàn)行核安全法規(guī)在某些方面的一些原則性延伸，而不是對(duì)新建核電廠安全要求的全面闡述。
2安全目標(biāo)
核安全的總目標(biāo)是：通過在核電廠建立并保持對(duì)輻射危害的有效防御，保護(hù)廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境。
核安全的總目標(biāo)由互相關(guān)聯(lián)的下列兩個(gè)具體安全目標(biāo)所支持：
（1）輻射防護(hù)目標(biāo)：保證廠區(qū)人員和公眾在核電廠各種運(yùn)行狀態(tài)下所受到的輻射照射和由核電廠放射性物質(zhì)的計(jì)劃排放所導(dǎo)致的輻射照射低于規(guī)定限值并保持合理可行盡量低；保證減輕所有事故的放射性后果。
（2）技術(shù)安全目標(biāo)：采取一切合理可行的措施預(yù)防核電廠的事故，并在一旦發(fā)生事故時(shí)減輕其后果；保證在核電廠設(shè)計(jì)中所考慮的所有可能的事故，包括概率很低的事故的放射性后果很小并在規(guī)定限值之內(nèi)；保證放射性后果嚴(yán)重的事故發(fā)生的可能性極低。
為滿足上述核安全目標(biāo)，在核電廠的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該完成完整的核安全分析，以評(píng)估核電廠工作人員和公眾受到的輻射劑量及可能的環(huán)境后果。完整的安全分析應(yīng)該包括：
--所有正常運(yùn)行工況；
--預(yù)計(jì)運(yùn)行事件下的核電廠狀態(tài)；
--設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故；
--可能導(dǎo)致嚴(yán)重事故的事件序列。
通過分析，可以確定工程設(shè)計(jì)對(duì)假設(shè)始發(fā)事件和事故的抵御能力，驗(yàn)證安全系統(tǒng)和安全相關(guān)物項(xiàng)或系統(tǒng)的有效性，制定應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)要求。
現(xiàn)有核電廠已經(jīng)采取了許多有效控制輻射照射和減少事故發(fā)生的措施，盡管如此，發(fā)生事故的可能性依然存在，因而仍然要求采取減輕放射性后果的措施。這類措施包括專設(shè)安全設(shè)施、制訂和實(shí)施各類廠內(nèi)事故管理規(guī)程及必要時(shí)能夠采取的廠外干預(yù)措施。核電廠的安全設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循的原則是：導(dǎo)致高輻射劑量或放射性物質(zhì)大量釋放的事件的發(fā)生頻度極低，發(fā)生頻度較高的事件沒有或只有較小的輻射后果。
檢驗(yàn)所確定的安全目標(biāo)，特別是技術(shù)安全目標(biāo)是否得到滿足，可采用下述定量的概率安全目標(biāo)：
