在探尋雙向數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)前，首先理清現(xiàn)代意義的數(shù)字電視，它具有的屬性和內(nèi)涵：從電視傳播內(nèi)容基本屬性來看，一直處于黨和ZF輿論喉舌之宣傳功用。沒有根本性動(dòng)搖過。從電視的傳播覆蓋載體來說，主、客體發(fā)生了變化。上個(gè)世紀(jì)60年代初到80年代末以無線發(fā)射臺(tái)覆蓋為主，公共地面衛(wèi)星天線接收（CATV系統(tǒng)，有線電視的前身）為輔；我國(guó)基本上在90年代初期之后，城市居民收看電視以有線電視為主，無線發(fā)射臺(tái)承擔(dān)轉(zhuǎn)播電視節(jié)目的作用日漸被
在探尋雙向數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)前，首先理清現(xiàn)代意義的數(shù)字電視，它具有的屬性和內(nèi)涵：
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從電視傳播內(nèi)容基本屬性來看，一直處于黨和ZF輿論喉舌之宣傳功用。沒有根本性動(dòng)搖過。
從電視的傳播覆蓋載體來說，主、客體發(fā)生了變化。上個(gè)世紀(jì)60年代初到80年代末以無線發(fā)射臺(tái)覆蓋為主，公共地面衛(wèi)星天線接收（CATV系統(tǒng)，有線電視的前身）為輔；我國(guó)基本上在90年代初期之后，城市居民收看電視以有線電視為主，無線發(fā)射臺(tái)承擔(dān)轉(zhuǎn)播電視節(jié)目的作用日漸被退化。
從電視資費(fèi)歷程來述，基本處于這樣一種狀況：無線轉(zhuǎn)播的免費(fèi)時(shí)代——有線模擬電視的壟斷經(jīng)營(yíng)的公益時(shí)期——數(shù)字電視資費(fèi)上調(diào)的發(fā)放“內(nèi)容牌照”市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)階段。
從電視的傳播媒介來論，由過去單一的傳播，到如今富媒體電視平臺(tái)應(yīng)用。如IPTV、移動(dòng)多媒體電視、DBS、有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視等形式的多層應(yīng)用，電視正由封閉、壟斷、壁壘等單一性逐步走向到趨于開放、競(jìng)爭(zhēng)、合作等多重性的融合之路。
從電視的傳播內(nèi)涵來表，正發(fā)生著一場(chǎng)深刻的變革：由“你播我看”到“我點(diǎn)你播”；由“看”電視變?yōu)椤坝谩彪娨�；由�?shù)字電視的“有線精彩”到IPTV的“我的地盤，我做主”。
數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)問題之政策環(huán)境篇
政策環(huán)境之天時(shí)篇
首先，有線網(wǎng)絡(luò)享有得天獨(dú)厚的條件，它和電信適用不同的開放條例。根據(jù)中國(guó)加入 WTO協(xié)議，從 2007年開始，中國(guó)將逐步開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（外資最多可持有 49%的股權(quán)）和增值電信業(yè)務(wù)（外資最多可持有 50%股權(quán)）。而有線網(wǎng)絡(luò)作為視頻傳輸?shù)闹饕d體， WTO協(xié)議中沒有要求對(duì)外資開放。在目前的廣電監(jiān)管體制下，不允許外資直接參股有線網(wǎng)絡(luò)公司。在確保有線對(duì)網(wǎng)絡(luò)的絕對(duì)控制的同時(shí)，通過設(shè)立合資公司，以SP的身份在有線網(wǎng)絡(luò)從事開展高速數(shù)據(jù)寬帶業(yè)務(wù)和有線電視網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，完全符合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策，也不影響有線網(wǎng)絡(luò)視頻傳輸業(yè)務(wù)方面的壟斷地位。
其次，數(shù)字電視的政策環(huán)境也極具中國(guó)特色之“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”：
“一個(gè)中心”是指十一五規(guī)劃明確了三網(wǎng)融合的大趨勢(shì)：“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系�！睆V電歷經(jīng)從“十五計(jì)劃”到“十一五規(guī)劃”，一個(gè)全面推進(jìn)、多元主體的數(shù)字電視大格局已經(jīng)顯露端倪。
“兩個(gè)基本點(diǎn)”是指今年年初下發(fā)的兩個(gè)文件。一個(gè)是由廣電總局和信產(chǎn)部聯(lián)合兩部委聯(lián)合下發(fā)的“56號(hào)令”即《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》；另一個(gè)則是六部委聯(lián)合通過的“1號(hào)文件”即《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》。可以說是對(duì)廣電在政策層面傾斜的兩大實(shí)質(zhì)性利好。
56號(hào)文強(qiáng)調(diào)的是對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸音視頻的規(guī)范性管理；1號(hào)文件突出的是國(guó)家對(duì)數(shù)字電視建設(shè)的諸多層面的優(yōu)惠政策。
最后，廣電牢牢掌控牌照發(fā)放權(quán)。上海文廣、央視國(guó)際、南方廣電傳媒、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)相繼獲得四張全國(guó)性IPTV牌照，浙江廣電集團(tuán)則獲地方性IPTV牌照。在視頻內(nèi)容發(fā)放和監(jiān)管上，廣電話語權(quán)不容忽視，也就是說電信類搞IPTV必須和持有牌照的廣電合作。
政策環(huán)境之地利篇
數(shù)字電視整轉(zhuǎn)到目前接近4000萬戶了，年底有望突破這個(gè)大關(guān)（筆者居住的省網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)目前已經(jīng)達(dá)到
150萬用戶）基本不成問題。
