評論：各懷心事的三網融合
作者：伊佳
近日，三網融合再次得到了國家的高度重視。有媒體報道稱，國務院成立了以副總理張德江為首的推進小組，直接指導推進“三網融合”事宜。工信部和國家廣電總局也成立了專門的談判小組，雙方就“雙向進入”已經進行了幾次磋商�？磥�，三網融合真的已經到了“不得不發(fā)”的地步。
從“九五”、“十五”到“十一五”規(guī)劃，電信、廣播電視、計算機“三網融合”已呼吁了十多年。然而因為廣電、電信各自分立的行政區(qū)劃，三網融合推進始終進展緩慢。
這種情況在今年終于得到了改變。從電信與廣電雙方向外界透露的信息來看，電信與廣電的三網融合方式仍然是“利益置換”，即用電信運營商手中的互聯網和接入網資源，換取廣電手中的新媒體業(yè)務運營牌照。但是從目前來看，廣電在互聯網領域的進入速度明顯快于電信運營商。7月中旬，江蘇省通信管理局就率先向江蘇省廣播電視網絡股份有限公司發(fā)放了ICP和ISP經營許可證。但是仍未有電信運營商得到相關牌照的消息。
對于應該如何定義三網融合，之前已經有很多爭論。但是從目前的既成事實來看，現階段的三網融合只能是電信與廣電的網絡同時存在，并且相互競爭。這種競爭目前還僅僅體現在對終端用戶的接入層面，而未來，競爭很有可能延續(xù)到無線接入，甚至全網領域。
對于這樣的充分競爭，作為普通用戶的我們當然是歡迎的，但是從國家利益的角度出發(fā)，重復建設和資源浪費也是難免的。當初一些專家所設想的：由電信運營商統(tǒng)一提供網絡，由廣電部門統(tǒng)一提供內容的“理想”融合方式似乎已經越走越遠。
而目前的融合方式，還存在很多弊端，比如如何統(tǒng)一管理稀缺資源--頻譜。目前，廣電手中還握有模擬電視轉換成數字電視后所空出的470-862MHz頻段資源，而這些被稱之為“紅利頻段”的關鍵頻譜資源，是3G/LTE以及后續(xù)演進技術賴以發(fā)展和商用的基礎。隨著“模數轉換”的逐步完成，該頻段可以被空出，但是具體時間還存在很多變數。
此外，由于目前廣電行業(yè)條塊分割比較嚴重，地方有線權利分散，“雙向進入”政策究竟能在地方上有多大作為，還值得考量。
從很多國外的成功做法看，成立一個第三方的、專門的三網融合管理機構必不可少。這個機構應該獨立于目前的電信和廣電體系，統(tǒng)籌管理諸如頻譜、牌照、共享等問題，并有權限和能力解決“雙向進入”所產生的糾紛。
