電子制造廠商需要深入理解環(huán)保法規(guī)以制定相應對策
毫無疑問, 綠色制造已成為當今電子行業(yè)的主旋律,如果說以歐盟WEEE和RoHS指令為代表的環(huán)保法規(guī)先后實施對中國制造商主要還只是敲山震虎的話,被稱為中國RoHS的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》今年3月1日正式生效則意味著環(huán)保已是中國電子企業(yè)繞不開的話題。自此中國電子制造商無論是以歐盟為主要出口地還是內銷為主,產(chǎn)品都要受到環(huán)保規(guī)范的制約。
解讀法規(guī)內容是基礎
實際上中國的環(huán)保法規(guī)立法工作早在2002年就已經(jīng)開始,其目的是希望通過立法將電子信息產(chǎn)品污染控制納入行業(yè)管理,實現(xiàn)有害物質在電子信息產(chǎn)品中的應用逐漸減少或被替代,以保護環(huán)境,節(jié)約資源。同時,將電子信息產(chǎn)品污染控制作為廢舊電子信息產(chǎn)品回收再利用的基礎性工作,體現(xiàn)“污染防治、預防在先”的環(huán)境保護原則,落實從源頭抓起的工作思路,推動中國電子信息產(chǎn)業(yè)結構調整與產(chǎn)品升級換代,確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這項工作的開展得到中國ZF相關部門的大力支持,最終由信息產(chǎn)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委員會等七個部門在去年2月聯(lián)合頒布,并于同年11月又發(fā)布了三個配套標準。
《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》采用了法律規(guī)范性文件中的部門規(guī)章形式,而不是行政法規(guī)或者由立法機關制定由國家主席簽發(fā)的法律,因此它主要調整簽發(fā)部門管轄范圍內的事務,而不是所有行業(yè)與企業(yè)。“比如白家電目前不屬于信息產(chǎn)業(yè)部管轄范圍,因此管理辦法就不涉及白家電這一塊,”信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司體制改革與市場處處長黃建忠解釋道。“但如果管理辦法貫徹實施順利的話,將為繼續(xù)上升成行政法規(guī)直至國家法律打下一個非常好的基礎�！�
據(jù)黃建忠介紹,中國RoHS的立法過程和內容注重“符合WTO原則、與國際接軌和結合中國國情”的原則,沒有照搬歐盟有害物質控制方式,而是采取實事求是、務實、穩(wěn)步的推進方式,注重可操作性和減少對企業(yè)的影響。另外中國RoHS整個體系包含了若干配套標準,并用目錄管理方式去漸進推進,減少了推進阻力,形成具有中國特色的“立法、制定標準、行政干預”三位一體的污染控制模式,同時與其它相關規(guī)范性文件相互銜接呼應,為以后新的規(guī)范留下了發(fā)展空間�！跋鄬碚f歐盟的指令缺乏操作性,而且沒有相關標準,”他說道。
與歐盟RoHS一步到位,然后再根據(jù)實際情況逐一豁免不同,中國環(huán)保法規(guī)采取了相反的做法,即所謂的目錄管理方式。具體而言,就是剛開始實施的時候,管理辦法僅要求所有包括的產(chǎn)品進行自我標識聲明,不必立刻將六種有害物質含量降到規(guī)定范圍;之后ZF相關部門會不斷研究確定哪些產(chǎn)品在技術上已經(jīng)可行能夠限制內部有害物的含量,然后放入重點管理目錄中,成熟一個放進一個,只有對這些產(chǎn)品才會嚴格加以控制。因此相對于法規(guī)本身,重點管理目錄應該是電子制造商重點關注的對象�！拔覀儸F(xiàn)正在重點管理目錄的制定過程中,但并沒有一個時間表什么時候公布第一批,不過大家可以放心的是我們不會突然公布實施,而是會給大家一個準備過渡期,”黃建忠說道。
廠商認知度已有提高,但仍需采取積極策略
近年來,在ZF及相關行業(yè)組織的推動與宣傳下,中國電子制造商已經(jīng)有了環(huán)保概念,即環(huán)保制造已不僅僅是企業(yè)社會責任,未來更是一種義務。但普遍而言重視程度并不夠,尤其是歐盟RoHS實施半年來給人的感覺似乎是雷聲大雨點小,容易使中國企業(yè)管理人員松懈。實際上很多中國出口產(chǎn)品還不能完全滿足歐盟RoHS的要求,但為什么表面上看并沒有帶來嚴重的影響呢？
陳俊東：中國制造商應對環(huán)保法規(guī)的過程中最大的困難是對新法規(guī)缺少了解而導致不必要的損失。
