隨著技術(shù)的發(fā)展，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)這三網(wǎng)的融合成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在全球范圍內(nèi)，三網(wǎng)融合對電信管制和廣播管制產(chǎn)生的意義和影響越來越受到關(guān)注。各國管制方式和組織形態(tài)盡管有很大差別，但有一點(diǎn)是相同的，即三網(wǎng)融合在技術(shù)和業(yè)務(wù)模式上有了長足發(fā)展，并且正在深刻地影響和改變著相關(guān)的市場。本文旨在探討有關(guān)“三網(wǎng)融合”管制的核心問題，并嘗試對德國、奧地利和中國的管制經(jīng)驗(yàn)與模式進(jìn)行比較分析，希望對中國電信行
隨著技術(shù)的發(fā)展，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)這三網(wǎng)的融合成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在全球范圍內(nèi)，三網(wǎng)融合對電信管制和廣播管制產(chǎn)生的意義和影響越來越受到關(guān)注。
各國管制方式和組織形態(tài)盡管有很大差別，但有一點(diǎn)是相同的，即三網(wǎng)融合在技術(shù)和業(yè)務(wù)模式上有了長足發(fā)展，并且正在深刻地影響和改變著相關(guān)的市場。本文旨在探討有關(guān)“三網(wǎng)融合”管制的核心問題，并嘗試對德國、奧地利和中國的管制經(jīng)驗(yàn)與模式進(jìn)行比較分析，希望對中國電信行業(yè)管制有所幫助。
技術(shù)趨同與三網(wǎng)融合趨勢明顯
●背景鏈接
“三網(wǎng)融合”通常被理解為傳統(tǒng)上相對獨(dú)立的三種業(yè)務(wù)——電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視的互相融合。這一融合的實(shí)現(xiàn)，從技術(shù)上講來源于兩個方面：
首先是傳統(tǒng)的電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商拓展其業(yè)務(wù)范圍，其提供的服務(wù)從傳統(tǒng)的語音服務(wù)和單純的數(shù)據(jù)服務(wù)擴(kuò)展到寬帶互聯(lián)網(wǎng)并進(jìn)一步深入到“內(nèi)容”服務(wù)領(lǐng)域。新的傳輸技術(shù)，尤其是隨著DSL網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級、VDSL技術(shù)的應(yīng)用，使得采取諸如IPTV方式傳輸電視節(jié)目得以實(shí)現(xiàn)。通過這一方式，電信運(yùn)營商得以開展一種新的商業(yè)模式，即從原來的基于個體通信的業(yè)務(wù)模式擴(kuò)展到接近于廣電的大規(guī)模傳播業(yè)務(wù)模式。
其次是廣播電視提供商也在拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，長期以來，廣播電視提供商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)是廣播信號和廣播內(nèi)容傳輸。近來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級提高了有線信道雙向傳輸能力，有線電視提供商擴(kuò)展其業(yè)務(wù)范圍，開始提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)和語音傳輸服務(wù)。
盡管來源于不同的服務(wù)提供商并且所基于的技術(shù)平臺也不盡相同，但上述兩種業(yè)務(wù)模式提供的服務(wù)內(nèi)容卻幾乎是一致的。技術(shù)的發(fā)展、市場的變化為管制帶來了新的挑戰(zhàn)，原有的廣電和電信管制政策必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。電信領(lǐng)域傳統(tǒng)的管制重點(diǎn)是對網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制。而廣電管理則集中于對廣播內(nèi)容的管制，注重監(jiān)管的社會、文化職能。在西歐，廣播管制多與思想多元化、本地意識、消費(fèi)者保護(hù)、青少年保護(hù)以及個人**保護(hù)等方面相關(guān)聯(lián)。中國的廣電管理多從意識形態(tài)、內(nèi)容安全等角度考慮。過去由于兩個行業(yè)在業(yè)務(wù)上不存在交叉，因此無需建立統(tǒng)一的管制體制。然而，隨著技術(shù)趨同的發(fā)展，這種情況發(fā)生了改變。一方面，技術(shù)發(fā)展促使電信企業(yè)提供IPTV等類型的內(nèi)容傳播業(yè)務(wù)，另一方面，廣電企業(yè)將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到寬帶互聯(lián)網(wǎng)和語音通信。這種發(fā)展趨勢要求將現(xiàn)有分割的管制方式進(jìn)行融合，進(jìn)而構(gòu)建更為協(xié)調(diào)有效的管制體制。
對“三網(wǎng)融合的管制”進(jìn)行具體分析，應(yīng)明確三個基本問題，即管制的對象，管制的機(jī)構(gòu)，管制的實(shí)施。針對電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)，為解決三網(wǎng)融合管制，不同的管理制度和管制模式所給出的答案可能是不同的，這就可能會產(chǎn)生一系列不同的“管制模型組合”。
德國、奧地利和中國管制比較
1 德國
針對電信和廣播兩個領(lǐng)域，在德國各自存在獨(dú)立的法律規(guī)定，并據(jù)此建立了各自獨(dú)立的管制制度。盡管如此，兩個管制體系之間也存在重疊區(qū)域，即頻率管理。由于進(jìn)行廣播傳輸業(yè)務(wù)也需要獲得頻率，因此在提出頻率使用規(guī)劃以及頻率分配方案時，應(yīng)當(dāng)同時兼顧電信產(chǎn)業(yè)和廣電產(chǎn)業(yè)兩方面的需求。在德國，《電信法》是制定有關(guān)頻率分配方案的法律依據(jù)，而頻率使用規(guī)劃則包含了頻率使用分配的具體細(xì)節(jié)。廣播系統(tǒng)中的頻率分配也同樣需要頻率使用規(guī)劃。這份規(guī)劃專門針對所傳播節(jié)目內(nèi)容來說明是否應(yīng)當(dāng)向公立或者私立廣播電視提供者分配頻率。
《電信法》規(guī)定，聯(lián)邦ZF有權(quán)依法制定頻率分配方案，而頻率使用規(guī)劃則由具體管制機(jī)關(guān)（即聯(lián)邦電力、煤氣、電信及郵政管制局：簡稱聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)管制局）來制定。關(guān)于廣播系統(tǒng)的頻率分配方案，需要取得聯(lián)邦參議院的批準(zhǔn)。聯(lián)邦參議院由各聯(lián)邦州的代表組成，其參與廣播頻率分配的審批是聯(lián)邦主義精神在廣播管理領(lǐng)域的體現(xiàn)。由此可見，從根本上講，聯(lián)邦的管轄權(quán)主要是針對
電子通信的技術(shù)方面，而對于廣播系統(tǒng)，則涉及到各聯(lián)邦州的職權(quán)，需要各州的政治代表進(jìn)行參與決策�！邦l率分配方案”和“頻率使用規(guī)劃”體現(xiàn)了《電信法》第2條關(guān)于“管制和目的”的規(guī)定。據(jù)此規(guī)定，管制的目的之一在于確保頻率資源的有效充分和毫無障礙地應(yīng)用。在這一點(diǎn)上，德國立法的宗旨之一在于強(qiáng)調(diào)電信管制的關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的管制，而并非是對內(nèi)容的管制。而廣播管制則涉及到各聯(lián)邦州的權(quán)限。
